工程項目招標管理標準
QG/XQ0410-2009
一、適用范圍
本標準適用于工程項目的新建、改擴建、安全改造等,具體包括勘察、設計、監理、施工及技術服務等管理過程。
二、標準內容
(一)招標管理機構
為加強對工程項目招標工作的領導，礦成立工程項目招標領導小組。
組 長：礦長
副組長：經營礦長
成 員：企管、財務、供應、 監察、項目單位負責人
工程項目招標領導小組下設工程項目招標辦公室，辦公室設在企管科。
辦公室主任：企管科長
成 員：企管科負責招標人員
1.招標領導小組職責
(1)審批招標計劃;
(2)根據招標項目性質和規模確定招標方式;
(3)確定評標辦法和標底;
(4)確定評標委員會成員;
(5)聽取評標委員會意見并最終確定中標單位;
(6)追究責任單位、責任人的失職責任
2.招標辦職責
(1)落實招標項目條件和做好招標前期準備工作(如：圖示審查、方案確定、樣品選擇等);
(2)考察并推薦擬投標人;
(3)編制招標計劃并負責招標釋疑;
(4)負責組織規定招標工作。
(5)草擬合同條款并組織合同會談及會簽;
(6)參與評標并負責招標資料的收集整理歸檔;
3.監察科職責
(1)監督招標前期準備工作及招標過程中是否符合相關程序和規定;
(2)監督投標單位資質的審查情況，監督招標文件和評標辦法的審查情況，提出相關建議;
(3)監督評標、定標、合同談判過程;
(4)審查評標報告及定標結果;
(5)受理招標過程中的投訴。
(二)工程項目招標要求
招標項目必須具備下列條件：
1.單項工程有批準的設計文件、施工圖紙和施工預算，其他技術文件必須滿足招標要求;
2.列入礦年度計劃。
3.符合下列條件之一的，可不采取招標方式，經領導小組批準后，有招標辦牽頭組織，與擬承包單位洽談，直接簽訂合同：
(1)投標人數量少于三家，不具備招標條件的;
(2)招標費用與項目價值相比，不值得的;
(3)工程項目設計合同;
(4)設計專利保護或受自然地域條件限制的;
(5)國家、永煤控股或礦另有規定的
4.與主體工程施工聯系緊密的輔助工程、相關工程，若其合同估價不超過主體工程合同價款的1/3(特殊情況下可為1/2)時，可不采取招標方式，經領導小組批準后，由招標辦、技術部門和紀檢部門共同與主體施工單位直接洽談合同。
(三)工程項目招標工作的實施
1.招標工作前，重大、復雜及關鍵工程的實施方案，需報招標辦，由招標辦先行組織方案論證而后實施。
2.對于一般的工程項目，招標辦應在一個月內完成招標組織與合同簽訂工作，具體時間安排為：招標準備工作應在5日內完成，發標至開標應在5-10個工作日內完成，開標至定標應在5個工作日內完成，合同會簽應在5個工作日內完成，合同蓋章、簽訂、分發應在5個工作日內完成。重大工程項目的招標工作必須在40 天內完成，招標工作的時限由紀檢監察監督，一旦超過時限，紀檢監察督辦并及時向招標領導小組匯報。
3.招標申請資料的報送
各單位必須在每月23日前將下月經審批工程項目報送企管科，招標辦統一審核匯總后，25日報永煤控股工程項目招標辦。工程項目計劃由提出單位負責編制，內容主要包括工程項目的名稱、工程概況、技術要求、工程量、預計費用、施工時間、施工單位或供應商的選擇和推薦理由、以及合同金額估價等內容，詳見附表1《工程項目計劃》。
4.招標項目審批流程：項目單位提出《工程項目計劃》→業務科室審核→分管礦長審批→招標小組組長批準
5.招標項目的實施：根據招標領導小組批準意見，招標辦組織招標工作，招標結果報領導小組審定。
計劃外具備招標條件且急需招標的工程建設項目，由項目單位提出申請報告，報經領導小組批準后，按程序實施。
(四)招標前期工作
1.招標辦負責檢查招標項目是否達到招標條件;
2.技術部門負責圖紙審查;
3.擬定招標方案、推薦招標方式;
4.招標辦負責對潛在投標人進行審查，出具考察報告;
5.招標辦和技術部門負責預審潛在投標人投標資格;
6.招標辦負責確定招標人;
7.招標辦負責向有資質的潛在招標人發出招標邀請函，或向審會發出招標公告;
8.招標辦負責進行審核招標文件。
(五)組織發售標書
在招標辦的配合下，招標辦負責:
1.向招標人發售招標文件、設計圖紙和其他相關的技術資料;
2.必要時組織招標人進行現場考察。
(六)編制標底(采取有標的方式招標的工程項目)
1.招標辦組織有關工程預算人員編制;
2.標的經領導小組確認后，由招標辦通知紀檢辦參與密封，加蓋紀檢辦和招標辦公章后由招標辦保存。
3.采取無標底方式招標的工程項目，招標單位應進行市場調查和詢價，招標辦組織討論、論證。
(七)開、評標及定標
1.開標需在開標文件確定的開標時間、地點公開進行。招標辦及時通知評標委員會成員。
2.招標辦需建立工程項目專家評委庫，具體工程項目招標時，有紀檢辦從中抽取5-13名工程、經濟人員組成評標委員會，必要時也可外聘評委。
3.評標過程必須嚴格保密，所有參加開標人員在會議簽到，招標辦人員記錄開標整個過程并存檔備查。
開標流程：(1)監察人員宣布招標會議紀律;(2)招標辦向評委介紹項目情況及對投標人考察情況;(3)監察人員和投標人共同對投標文件的密封情況進行檢查;(4)招標辦工作人員按抽簽順序當眾啟封投標人標書;(5)各投標人分別介紹投標書內容;(6)評委會成員對投標書進行質疑;(7)投標人對評標質疑做出口頭或書面答復;(8)要求投標人二次、三次報價及優惠條件承諾;(9)評委根據評標辦法進行評標，設有標底的參考標底;(10)評標委員會推薦第一、第二中標候選人，報領導小組審定。
4.招標辦向中標單位發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
5.所有開、評、定標過程中的相關文字材料最終由招標辦保存至合同簽訂完畢，歸檔保存。
6.經評標委員會審定，認為所有投標都不符合招標文件要求的，報經領導小組批準后，可以否決所有投標，重新依程序另行組織招標。
(八)廢標
開、評標過程中，下列情況視為廢標：
1.投標書未密封;
2.無法人和法人代表或法人代表委托人未簽字或蓋章;
3.未按規定內容填寫、有涂改或字跡潦草馬虎、辨認不清者;
4.逾期送達者;
5.開標后投標人未按時參加開標會議。
(九)其他要求
1.未列當月工程項目計劃而又急需施工的工程項目，由礦直接報永煤董事會審批。
2.所有工程項目計劃沒有經過永煤控股工程項目招標辦或永煤董事會審批，不準實施。
三、信息傳遞
(一)本標準輸入信息
經過審批的招標計劃;工程圖紙、技術方案、樣品;工程項目施工預算;投標單位的資質信息證明。
(二)本標準輸出信息
工程項目招標計劃書;工程項目評標說明書;工程項目施工合同書。
