三言:從數字變化看新安法的進步
2014版《安全生產法》(以下簡稱“新安法”)已經全國人大常委會審議通過并由第十三號主席令正式頒布，將于12月1日起正式施行。新《安法》出彩點多，“亮點”高清，需要我們不斷加深學習和領會。通過這兩天的淺顯粗學，筆者最先感受到的就是新安法的數字變化。
一是新安法的體量變大。此次修訂涉及條款多達70余條，法律條文也從原七章共97條充實豐富至七章共114條。
二是生產經營單位設立專職機構或人員要求更嚴。一方面表現為對必須設立的生產經營單位類型增加了金屬冶煉和道路運輸單位兩種類型，另一方面表現為對除必須設立外的生產經營單位，應當設立的要求從原從業人員超三百人降至超一百人。
三是取消了負有安全生產監督管理職責部門處置查封、扣押物的處理時限規定，即刪除了“應當在15日內依法作出處理決定”的表述。
四是對安全生產違法行為及事故的罰款數額大幅提升。這一點貫穿于整個“法律責任”一章，其中尤其是事故罰款的數額變化更大也更直觀，對比國務院第493號條例和新安法很容易得出結論，新安法正式施行這后，舉凡發生事故，罰款的“起步價”將從原來的十萬元直接躍升至二十萬元，“封頂價”更是從原來的五百萬元翻番至二千萬元。變化了的數字賦予了新安法更加堅韌的鐵的制度性，也極大增加了新安法的嚴肅性和權威性。
數字的變化只是一個表象，從中，筆者更為深切地感到到這些變化所傳遞出的新安法在法理念、監管方式及責任體系認識升華、思路轉變和舉措加強。
一則，數字變化反映了新安法法理念的升華。亦即“以人為本”被確立為新安法的理念，每一個數字的變化無不體現“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產“紅線”思想。
二則，數字變化反映出安全生產事前監管與事后處罰并重，以及以加大違法成本為“重拳”推動責任落實的監管思路和方式。一方面，要通過強化事前的安全生產管理要求和標準，努力消除不安全因素，強化事故預防和控制;另一方面，要通過重拳打擊，重典治亂，讓企業不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業切實認真履行安全生產的主體責任，避免“一起事故在制造人的悲劇同時，消滅一家企業”的惡果發生。
再一個，數字變化也反映了安全生產工作以來尤其是近十余年來，國家對安全生產責任體系的認識加深和不斷完善，安全生產工作是一個綜合性的系統工程，政府、企業、社會中介服務機構，以及監管監察人員、企業負責人、從業人員以及社會中介機構的專業服務人員，等等，都處于一個共同的大系統之中，只有密切配合才能確保安全系統的運行順暢，任何一個環節的卡塞，都有可能導致安全系統紕漏，誘發嚴重問題。為此，新安法無論是從權利義務規定方面，還是在罰責設定方面，對各方都作出了詳盡而又嚴厲的規定，為促進各方履職盡責奠定了強硬的法律制度基礎。
要而言之，數字變化是新安法給筆者最為直觀的感受之一，也使筆者深切而具體地感受到新安法的巨大進步。
