國家礦山安全監察局關于“學法規、抓落實、強管理”活動開展情況的通報

國家礦山安全監察局關于“學法規、

抓落實、強管理”活動開展情況的通報

礦安﹝2021﹞3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部監獄管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，推動煤礦安全監管監察部門和煤礦企業學法尊法用法守法，實現依法辦礦、依法管礦，堅持在法治軌道上推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，2020年1月至10月，原國家煤礦安全監察局組織全國煤礦安全監管監察系統和煤礦安全生產經營單位開展了“學法規、抓落實、強管理”專項活動。現將活動開展情況通報如下：

一、主要工作開展情況

活動期間，全國煤礦安全監管監察系統及煤礦安全生產經營單位共開展集體學習（培訓班）53277次（個）、網絡新媒體學習83844次，培訓451.8萬人次，對標對表檢查發現問題隱患634961條，印發宣傳資料53萬余份，報道新聞稿件11346篇。6月15日至30日開展的“全國煤礦安全普法網絡知識競賽”活動，累計有45萬干部職工參加，答題267萬人次。

（一）精心部署，認真組織開展學習培訓。各部門各單位注重統籌做好疫情防控和學習培訓組織工作，采取網絡培訓、視頻講座、兩微一端等多種形式開展學習培訓。

一是基本實現全覆蓋普法學習。以煤礦安全生產經營單位為主體，以“一規程三細則”為重點，在較短時間內基本實現了對煤礦企業主要負責人、安全管理人員、工程技術人員的分級分類全覆蓋式學習培訓。國家局組織的五期專題網絡視頻講座，受眾達37余萬人次，其中煤礦安全監管監察系統8213人次、煤礦企業36.8萬人次。

二是全方位運用網絡新媒體。山西煤礦安監局錄制“一規程三細則”系列視頻課程，免費在應急管理網絡學院山西分院等網絡平臺投放；制作了監察員安全寄語、以案說法等七個系列線上主題短視頻，通過網絡媒體進行展播。國能神東集團利用煤炭遠程教育網、“釘釘”網絡辦公平臺舉辦“一規程三細則”線上培訓班，組織分級分類考試。黑龍江省龍煤集團“學習興礦”APP每天活躍人數達6.7萬人，每月按照排名對成績優秀員工實施獎勵。

三是“精準靶向式”培訓取得較好效果。河南省平煤神馬集團舉辦“學員上講臺、警示受教育”靶向式培訓班，“五職礦長”和副總工程師、正副科級干部、技術人員等15名事故責任人不論職務、不分年齡，人人上臺發言反思事故教訓。安徽省皖北煤電集團每月舉辦一期隱患責任人“靶向式”培訓班，要求隱患責任人結合崗位職責，圍繞本單位安全重點難點，撰寫反思檢討材料。四川省樂山市應急局組織煤礦管理人員、職工觀看煤礦井下作業視頻，讓每位職工當場查找視頻中的“三違”行為。

（二）多管齊下，創新形式開展宣傳警示。各級煤礦安全監管監察部門嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，采取多種形式開展普法宣傳和警示教育活動。

一是規定動作有深度。山西煤礦安監局在全省50個重點產煤縣建立“三進”（進基層、進煤礦、進隊組）普法服務基地，舉辦為期2個月的“一規程三細則”有獎知識競答活動，以賽促學、學用結合，689家煤礦企業近10萬人參加答題，累計答題847萬余人次。江蘇煤礦安監局組織來自煤礦安全監管監察部門和煤礦企業的8支代表隊開展線下知識競賽。內蒙古煤礦安監局在鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟分別舉辦“準能杯”“烏海能源杯”“勝利能源杯”煤礦企業職工普法知識競賽，43家煤礦企業、300余名煤礦職工代表參加現場競賽，近萬名煤礦職工通過網絡形式參與。

二是自選動作有特色。內蒙古煤礦安監局及所屬駐地監察分局（站）堅持“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”，開展監察執法時有計劃地開展針對性普法教育，以煤礦典型事故案例、法律法規政策紅線、違法違規法律責任為重點，請事故或隱患責任人現身說法、“以案釋法”，分析事故或隱患原因、責任和教訓，相繼開展安全法治宣講69次、警示1600余人、抽考38次。遼寧、陜西、福建、湖南煤礦安全監管監察部門組織制定《“學法規、抓落實、強管理”活動評分規則和評分表》，對省內煤礦企業活動開展情況進行量化打分，每月以文件、簡報等方式進行通報。青海煤礦安監局聚焦省內高海拔礦區急傾斜三軟煤層安全高效開采和默勒礦區永凍層井巷支護難題，邀請專家開展煤礦安全新技術宣講。

（三）對標對表，緊盯問題組織排查整改。煤礦安全生產經營單位對照法律法規標準規范要求，全面組織各類隱患排查和整改。

一是對標對表檢查。中煤大屯公司結合本次活動學習培訓的內容，強化系統、責任、規程、現場、資料“五并重”自查，加強采掘頭面、零星崗點、偏遠崗位檢查。山東能源棗礦集團以實現員工自主保安為目標，始終把“安全確認、正確站位、規范操作”作為抓安全的重要抓手，組織開展“五描述一操作”專項檢查和現場抽考，嚴格規范各級人員上崗標準。遼寧省鐵法煤業集團結合煤礦安全生產專項整治“三年行動”制定《隱患排查綜合治理工作方案》，通過每月標準化檢查、各部室的專業檢查、安監局夜班抽查、公司集中督查等形式，開展重點部位、重大工程、關鍵環節隱患“清零行動”。

二是切實抓好整改。山西省晉煤集團堅持問題導向、強化自查自改，常態化“挑刺找茬”找不足，同時積極引進應用井下防爆型執法記錄儀，利用執法記錄儀開展隱患排查和整改復查工作，“有圖有真相”緊盯隱患整改落實。安徽省皖北煤電集團組織實施“翻舊賬”整改行動，整理近三年上級監管監察部門排查出的問題隱患清單，舉一反三對標排查整改，避免同類隱患重復出現。遼寧省阜新礦業集團針對排查出的恒大煤礦5368采煤工作面沖擊地壓災害風險，對照標準規范要求調整后撤終采線位置，及時消除了重大災害風險。

（四）強化落實，統籌開展督導檢查。各級煤礦安全監管監察部門結合專項整治、明查暗訪、專項監察、現場檢查等工作，對煤礦安全生產經營單位活動開展情況進行督導檢查。

一是認真督導檢查。貴州煤礦安監局組織4個檢查組對19家煤礦企業活動開展情況進行督導檢查，共抽考煤礦礦長、安全管理人員、工程技術人員321人，聯合省能源局對貴州煤田地質局實驗室進行突擊檢查，對其未組織開展學法規活動的問題進行了嚴肅批評，督促其立即制定活動實施方案并認真落實。陜西煤礦安全監管監察部門成立9個督導檢查組，深入9個產煤市和7個企業集團，延伸抽查9個區（縣）及3個礦業公司、29處煤礦，組織召開督導檢查通報會60余場次。遼寧、湖南煤礦安全監管監察部門將專項活動與煤礦安全集中整治“開小灶”相結合，聯合開展督導檢查。新疆建設兵團應急局、煤礦安監局對正常生產建設礦井實現“一礦一策”督導全覆蓋。

二是嚴肅處罰追責。河北、貴州煤礦安監局建議企業對督查抽考不及格人員重新組織學習培訓或調離工作崗位。云南煤礦安監局對督導發現的省煤炭產業集團及所屬煤礦活動安排部署走形式、復工復產培訓走過場、自查自改不認真等問題，責令其立即整改。黑龍江煤礦安全監管監察部門對轄區煤礦企業主要負責人、安全管理人員開展全覆蓋考試，17名“五職礦長”因不合格被調離崗位。山西省應急管理廳對煤礦礦長實行安全生產記分考核，自2020年1月至10月份，累計有20名礦長因未認真落實安全法規標準要求、安全管理不到位等原因在全年計分周期內累積計分達到12分以上，被責令調離礦長崗位，3年內不得擔任煤礦礦長。

二、存在的主要問題

一是活動存在盲區和死角。活動原定范圍是與煤礦安全生產相關的所有生產經營單位，包括煤礦安全設備材料生產制造企業和煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構，但有些地方未將上述生產經營單位納入活動范圍，有些地方對其督促指導力度不夠。

二是存在形式主義現象。國家局抽查發現，有的地區活動開展雷聲大、雨點小，一些煤礦企業對活動重要性認識不足，工作部署一般化，實施方案針對性不強，存在上下一般粗問題；有的煤礦企業存在“學、查、改”脫節、用例行年度工作計劃代替活動安排、對標自查自改力度不夠等現象，沒有做到真學、真查、真改。

三是活動精準性需進一步提高。盡管各級監管監察部門和煤礦企業在“精準靶向式”普法方面取得一定成效，但一些地方和企業針對煤礦生產安全事故、重大隱患相關責任人員的反思式、檢討式、案例式精準普法方式運用不夠廣泛和深入，在實現“缺什么、補什么”“干什么、學什么”“管什么、懂什么”方面仍然存在較大差距。

三、下一步工作要求

一是常態化開展“學法規、抓落實、強管理”活動。各級礦山安全監管監察部門要嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，將礦山企業、礦山安全設備材料生產制造企業及安全評價、檢測、鑒定中介服務機構等所有礦山安全生產經營單位納入活動范圍，結合各地實際和部門職責常態化組織各類普法宣傳及警示教育活動。礦山安全生產經營單位要針對各項礦山安全政策法律法規和規章標準技術要求，常態化組織分級、分類、分專業學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處。

二是進一步加強普法工作組織領導和工作保障。各級礦山安全監管監察部門和礦山安全生產經營單位黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，健全完善本單位普法工作機制和組織機構，把普法工作納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃。要加強本單位普法工作辦事機構力量建設，強化法治人才培養、隊伍建設和經費保障。

三是借鑒推廣本次活動的成功經驗和典型做法。活動開展以來，各地涌現出“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”、執法公開裁定、“一規程三細則”有獎知識競答、“學員上講臺、警示受教育”靶向式培訓班等一批好經驗、好做法，各級礦山安全監管監察部門和礦山安全生產經營單位要認真研究，相互借鑒，取長補短，結合自身實際開展好法規標準學習培訓和對標對表排查整改工作。

四是持續強化督導檢查。各級礦山安全監管監察部門要結合專項整治、明查暗訪、聯系督導、檢查執法等工作，對礦山安全生產經營單位學習法律法規標準規范、對標對表排查整改情況加強督導檢查，推進逢查必考常態化。礦山安全生產經營單位上級公司要對所屬企業學習、排查、整改情況加強檢查和考核，對于學習培訓不認真、自查自改走過場，以及同類事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，應采取績效考核“一票否決”、組織相關人員重新學習、人員調整等手段，督促整改。

附件：全國煤礦安全普法網絡知識競賽結果

國家礦山安全監察局

2021年1月12日

附件

全國煤礦安全普法網絡知識競賽結果

一、省級總積分前10名

二、個人積分前50名