苗還利總工程師在全省煤礦瓦斯防治工作座談會上的講話
汲取事故教訓 深化瓦斯治理
省煤炭廳總工程師 苗還利
（2015年3月31日）
同志們：
今天我們召開全省煤礦瓦斯防治工作座談會，這是繼我省煤炭工作會議之后經省政府批準召開的一次非常重要的專業會議。剛才，陽煤集團演示了陽煤五礦趙家分區“5.13”和寺家莊礦“2.12”兩起煤與瓦斯突出事故案例，中煤科工集團重慶研究院瓦斯研究分院趙旭生副院長、平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心張騫總工程師、晉煤集團李海貴副總工程師三位專家對兩起事故進行了很好的點評，晉煤集團、晉城市煤炭煤層氣工業局、焦煤集團沙曲礦分別做了瓦斯治理的經驗介紹，苗貴財處長傳達全國煤礦瓦斯防治會議精神，等一會兒楊茂林副廳長還將作重要講話，提出新的要求，我們要認真領會，深入貫徹。
這次會議主要是通過案例分析、經驗交流，進而繼續貫徹落實好國家和省委省政府關于瓦斯防治的一系列政策措施，安排部署今年全省的瓦斯防治工作。
一、2014年工作回顧
2014年，在省委省政府的正確領導下，在各級各部門和煤炭企業的共同努力下，我省瓦斯防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
近年來，在我省煤炭產量持續增長的情況下，全省煤礦百萬噸死亡率已連續四年降到0.1以下，特別是2014年，全省煤礦事故大幅下降，全年發生事故26起，死亡35人，同比減少14起、40人，人數、起數分別下降了35%和53.33%；煤礦百萬噸死亡率0.036,同比下降了53.25%。瓦斯事故發生1起，死亡4人，死亡人數同比下降了42.8%。 2014年是我省歷史上煤礦安全形勢最好的一年。
（二）瓦斯防治理念進一步轉變
全省上下認真貫徹落實李小鵬省長提出的“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，強化“紅線”意識，轉變觀念，從“瓦斯事故是可以避免的”向“瓦斯超限是可以避免的”轉變，牢固樹立了“瓦斯超限就是事故”和“瓦斯事故可防可控”的理念。各煤礦企業也形成了一套具有各自特色的瓦斯治理理念。如：晉煤集團提出了“寧可不達產、不能不達標”的理念，探索走出了一條“立體抽采瓦斯、技術管理并重”的瓦斯防治之路；同煤集團提出了“人人都是通風員”的理念，全面提升員工的安全素質，形成了人人抓通風、人人管安全的工作格局；潞安集團提出了“一切為‘一通三防’傾斜、一切為‘一通三防’考慮、一切為‘一通三防’讓路”的安全理念，在瓦斯投入上用“重金”，在瓦斯管理上用“重錘”，在瓦斯防治上抓“重心”， 形成了安全生產優先實施瓦斯治理工程的局面；其他地市、煤礦企業也都結合實際提出了符合自身特點的瓦斯治理理念，引領煤礦瓦斯防治工作深入開展，取得實效。
（三）瓦斯防治措施進一步加強
近年來，我省在全面貫徹落實國家瓦斯防治規定的基礎上，相繼出臺了《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規定》、《進一步加強煤礦瓦斯防治的八項規定》和《煤礦瓦斯防治的“十二條紅線”》等規定，進一步強化瓦斯防治，瓦斯治理實現了抽采區域規模化、抽采工藝多樣化、抽采效果最大化，截至2014年底，全省建立了316座瓦斯抽采泵站，建成了陽泉、晉城等5個瓦斯年抽采量超過1億m3的礦區。
一是瓦斯治理模式不斷延伸。瓦斯治理由井下抽采向地面抽采延伸，建立了地面、井下相結合的立體抽采方式和多種抽采方法并舉的瓦斯抽采模式。如：晉煤集團寺河煤礦實施地面垂直井、L型井、U型井等多種井型與井下抽采相結合進行瓦斯治理，焦煤集團沙曲礦采取地面抽采井、沿空留巷Y型通風與井下抽采相結合進行瓦斯治理等措施，都取得了明顯的治理效果。
二是瓦斯抽采工藝不斷完善。瓦斯治理堅持“一礦一策”、“一面一策”，全省高瓦斯、突出礦井因地制宜分別采取本煤層預抽、高抽巷和高位鉆孔裂隙帶抽采以及模塊區域預抽等多種工藝進行瓦斯抽采。如：陽煤集團新景礦實施保護層開采，并結合底板巖石巷等多種方法進行抽采；晉城市端氏煤礦、陽泉市保安煤礦等地方礦根據各自特點相應采取多種工藝相結合進行瓦斯抽采，瓦斯治理效果顯著。
（四）瓦斯抽采與利用力度進一步加大
去年，我省積極落實國家下達的瓦斯防治、利用指標，大力推動煤礦瓦斯抽采，實施“以抽保安”，“以用促抽”，取得了顯著成效。瓦斯抽采量和利用量均占到了全國的一半以上，特別是晉煤集團瓦斯抽采利用工作走在了全國前列，為全省樹立了標桿。
（五）瓦斯防治能力進一步提高
一是強化瓦斯防治能力評估管理。根據《國家能源局關于印發煤礦企業瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標準的通知》要求，我省通過開展煤礦企業瓦斯防治能力評估，提高了煤礦企業從事高瓦斯、突出礦井生產建設的準入門檻，有效的解決了一些高瓦斯及突出礦井存在的瓦斯防治機構不健全、瓦斯抽采能力不足等問題，使煤礦企業的瓦斯防治能力得到了明顯提升。
二是現場管控瓦斯超限能力進一步加強。一年來，煤礦企業積極落實瓦斯治理各項制度，提高瓦斯管理標準，大力推行井上下瓦斯聯合抽采、高低負壓分源抽采和瓦斯監控超前預警等措施，使得全省煤礦瓦斯超限大幅度下降；同時充分發揮瓦斯監控系統“三閉鎖”斷電功能，正確處置瓦斯超限，嚴格落實了瓦斯超限斷電撤人制度，瓦斯超限的現場管控和處置能力明顯提升。
三是礦井瓦斯抽采基礎設施不斷加強。去年我省共有59座礦井完成瓦斯抽采設計，35座礦井建成了地面瓦斯抽采系統，并對瓦斯等級升級的10座高瓦斯礦井、6座突出礦井進行了安全設施改造，瓦斯抽采能力進一步提高，安全保障能力進一步加強。
（六）瓦斯防治科技創新水平進一步提升
近年來，我省不斷完善瓦斯防治技術體系建設，積極推進產學研相結合，大力開展科技攻關，解決瓦斯防治技術難題。
一是強化了科技創新平臺建設。我省依托晉煤集團成立了全國唯一的國家能源煤與煤層氣共采技術重點實驗室，依托陽煤集團成立了山西省煤礦瓦斯綜合治理工程技術研究中心，潞安集團也專門成立了瓦斯研究院，其它煤礦企業也都積極與國內科研單位合作，開展技術研究，提升了我省瓦斯防治整體技術水平。
二是加強科技攻關促進成果轉化。2014年我省在煤基重點科技攻關的76個項目中，確立了11個煤層氣（瓦斯）科研項目。晉煤集團創新井上下聯合瓦斯抽采關鍵技術，在寺河煤礦采動區“L”型井抽采技術取得了重大突破， “L”型井日抽采量達到3萬m3，瓦斯抽采濃度達到80%-93%；潞安集團開展瓦斯抽采增透技術研究，“低滲透煤層高壓水力割縫強化瓦斯抽采成套技術與裝備”在2014年獲國家科技發明二等獎；焦煤集團開展瓦斯預控技術研究，“煤礦通風瓦斯超限預控與監管技術及系統”在2014年獲國家科技進步二等獎；陽煤集團開展了本煤層壓裂抽采一體化封孔成套技術與裝備研究，其它煤炭企業也相應加強科技攻關，都取得了良好的效果。
（七）煤炭管理部門安全監管進一步加強
針對礦井生產建設過程中瓦斯防治的薄弱環節，我省積極開展安全整治，對所有煤礦瓦斯防治實行紅線管控。通過嚴格監管和安全整治，有效的整改了一批煤礦通風系統、瓦斯防治、安全監控等方面存在的隱患，有力促進了煤礦安全生產。
二、存在的問題
2014年我省煤礦瓦斯防治工作雖然取得了明顯成效，瓦斯事故、瓦斯超限大幅度下降，但煤礦瓦斯防治面臨的形勢依然嚴峻，存在問題依然突出。
（一）部分煤礦企業對瓦斯防治工作重要性的認識仍有差距
瓦斯歷來就是煤礦安全生產的“第一殺手”。有些煤礦企業瓦斯事故時有發生，根本原因就是對礦井瓦斯治理深層次的認識不足，沒有牢固樹立“安全第一”的思想，相當一部分人員乃至主要領導對瓦斯防治的認識，在認知度上還停留在表面,在重視程度上時緊時松，存在僥幸心理，沒有很好地處理安全與生產，特別是沒有處理好瓦斯防治與安全生產的關系。煤礦生產建設過程中重生產輕安全、重采掘輕抽采的思想還比較嚴重。比如，部分礦井瓦斯等級應升級的沒升級，新升級的高瓦斯、突出礦井瓦斯理念也沒有實質性轉變，導致現場瓦斯防治措施落實不到位。
（二）部分礦井生產布局不合理，“抽、掘、采”不平衡
一些礦井尤其是高瓦斯、突出礦井為了完成任務，片面追求產量、進度，在礦井生產布局上缺乏長遠考慮，抽掘采銜接失調，煤礦生產、建設未給瓦斯抽采和防突留出足夠的時間和空間，存在瓦斯抽采不達標情況下違規組織生產建設的現象。
（三）兩個“四位一體”綜合防突措施現場落實不到位
有的突出礦井區域防突措施嚴重不到位，以局部措施代替區域措施，在開采保護層、巖巷消突上不主動，有的礦井防突措施中區域驗證、效果檢驗流于形式，消突與檢驗鉆孔數量與深度不按設計施工，鉆孔驗收制度不落實、不嚴格。有的采掘過程中在遇有地質構造時只采取常規措施，缺乏針對性的應對措施，這其中既有素質問題又有采掘施工考核導向問題，更有主要領導的認識問題，需要在今后工作中切實采取有效措施加以解決。
（四）瓦斯防治有些技術問題仍未取得實質性突破
由于地質情況的復雜和煤層賦存條件的不同，瓦斯防治有些技術問題到現在仍沒有得到根本性解決。
一是松軟煤層和低透氣煤層瓦斯抽采等關鍵技術還沒有突破，現有的瓦斯抽采手段單一，抽采與生產相互制約的矛盾日益突出。如我省陽泉、潞安等礦區高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井由于煤層透氣性低、煤層松軟，造成鉆孔抽采的瓦斯流量衰減快，導致本煤層預抽瓦斯濃度低，抽采效果不明顯。
二是對煤與瓦斯突出機理的認識至今尚未突破，在對突出過程中煤巖體破壞與發展機制的認識還停留在定性與假說上，只能對某些突出現象給予解釋，還不能形成統一完整的理論體系，某些時候應對與防范突出的措施還處于被動階段。
（五）煤礦安全投入下降，導致瓦斯治理工程虧欠
近年來，由于煤炭行業處在經濟運行的困難時期，煤炭企業經濟效益大幅度下滑，不少煤礦企業經營陷入困難，虧損嚴重，部分煤礦企業對安全投入減少，造成了瓦斯治理工程虧欠。一些資源整合礦井，人員安全素質相對偏低，加之人員流失，瓦斯防治基礎薄弱，安全保障能力有所下降。
三、2015年工作安排
今年是全面深化煤炭體制改革的關鍵之年，是我省煤礦安全基礎鞏固年，也是我省瓦斯抽采全覆蓋工程實施的第一年，面對我省煤炭行業的新形勢新常態、新機遇新挑戰，我們要警鐘長鳴，積極作為，把煤礦安全作為一條不可逾越的紅線，努力做好全省煤礦安全生產工作。
今年全省瓦斯防治工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省委省政府關于安全生產的總體部署，強化安全主體責任落實，推動我省“六大發展”和煤炭產業“六型”轉變，進一步全面落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，堅持“先抽后建、先抽后采，應抽盡抽、抽采達標”，大力推進煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，全面提升我省煤礦瓦斯防治能力和水平，促進我省煤炭行業持續穩定健康發展。
今年要重點做好以下九方面工作：
（一）提高認識強化瓦斯防治理念
大家都知道，我省煤礦地質情況復雜，隨著向深部開采瓦斯災害越來越嚴重，高瓦斯、突出礦井數量逐年增加。與三年前相比，高瓦斯礦井數量增加了101座，突出礦井增加了18座。礦井瓦斯涌出量也越來越大，全省礦井瓦斯涌出量達到100m3/min的礦井就有37座，其中寺河礦西井瓦斯涌出量高達755m3/min，為全省之最。再加之這幾年我省資源整合和大規模的技術改造，采掘工作面單產單進提高，礦井產能大幅度提升，這無形中給瓦斯治理提出了更高更難的要求。因此，我們必須進一步提高認識轉變觀念，強化瓦斯防治理念。首先是煤礦主要負責人的認識要轉變，要牢牢站在以人為本、科學發展的高度正確處理安全與生產的關系，做好煤礦瓦斯防治工作；其次是要提高全員的認識，尤其是要讓分管生產、機電、運輸等生產口的分管領導也要轉變觀念，瓦斯防治不僅僅與總工程師和通風區隊有關，與其他人員也息息相關，大家都各自有責；另一方面，要繼續強化“瓦斯事故可防可控”和“瓦斯零超限”的理念。通過轉變觀念強化理念，讓所有人員都真正重視瓦斯防治，真正抓好瓦斯防治，黨政同責，齊抓共管，確保煤礦安全生產長治久安。
（二）全面實施瓦斯抽采全覆蓋工程
煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，是今年我省“十大標志性工程”之一，在去年省政府第66次常務會議上專門對這項工作做了安排，李小鵬省長、付建華副省長對此工作高度重視，對瓦斯抽采全覆蓋工程多次做過重要批示。省煤炭廳根據省政府的安排已制定了實施方案，并已上報了省政府，省政府常務會通過后，近期將下發。全省煤礦企業要按照我省的統一部署立即行動起來，結合本企業瓦斯抽采的實際，全力做好瓦斯抽采全覆蓋工程。
（三）扎實做好瓦斯防治能力評估工作
按照國能煤炭[2011]414號文件要求，瓦斯防治能力評估有效期限為3年，今年將對2012年評估到期的煤礦企業重新開展瓦斯防治能力評估，這也是今年國家瓦斯防治會議上專門安排的一項重要任務。今年瓦斯防治能力評估的一個重點是對去年升級為高瓦斯、突出礦井的煤礦企業加強評估，嚴格高瓦斯、突出礦井生產建設的安全準入。通過開展評估，進一步提升我省煤礦企業瓦斯防治水平。
（四）切實加強瓦斯防治基礎管理工作
煤礦瓦斯防治基礎管理是搞好煤礦安全的重要保障，今年我們要做好以下工作：
一是煤礦企業要按規定全面測定各種瓦斯參數，部分參數煤礦不能自行測定的，要及時委托有關單位測定，并在6月底前建立健全瓦斯信息數據庫。
二是各級煤炭管理部門要督促煤礦企業開展抽采達標評判基礎工作，規范瓦斯抽采達標評判工作和效果評價，實現瓦斯抽采動態達標。
三是按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》及結合新修訂的《煤礦安全規程》開展全省煤礦瓦斯等級鑒定。重點是對達到高瓦斯條件的瓦斯礦井及時進行升級，對達到煤與瓦斯突出鑒定條件的礦井從嚴開展突出鑒定，嚴格瓦斯等級管理，防止瓦斯等級降級。同時根據鑒定結果，做好瓦斯等級升級礦井的安全設施改造，確保安全生產。
四是嚴格瓦斯超限零目標管理。按照國家煤礦安全監察局2015年煤礦安全監管監察的工作要點，賦予和落實煤礦調度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權力，落實瓦斯超限必停電、必撤人、必停產分析整改、必追究責任的四項制度，狠抓瓦斯超限管理。
（五）深入開展瓦斯隱患排查治理
結合當前全省開展的煤礦安全隱患排查治理行動，從嚴排查大系統、治大隱患，防大事故。重點是對高瓦斯、突出礦井的通風管理、瓦斯抽采和防突措施現場執行情況進行重點排查，對瓦斯礦井的通風系統和通風設施進行細致排查。同時各級監管部門及煤炭集團公司要對查出的各類安全隱患要督促煤礦迅速采取有效措施認真整改，堅決做到不安全不生產，隱患不排除不生產。
（六）重點加強防治煤與瓦斯突出工作
一是要深刻吸取陽煤集團“5.13”、“2.12”突出事故教訓，要深刻分析兩起突出事故的深層次的原因，系統性的舉一反三，從根源上找原因，克服麻痹僥幸思想，以更嚴、更細、更實的態度，狠抓防突管理。
二是嚴格防突責任考核，實行防突目標管理。煤礦企業要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，強化防突績效考核，將區域防突工程、效果檢驗等關鍵內容量化列入考核目標，確保防突措施現場落實到位。
三是嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。礦井防突必須以區域防突為主，嚴禁以局部防突措施代替區域防突措施。區域防突必須首先落實開采保護層，采取主動積極消突措施，并且要進一步規范區域突出危險性預測和區域驗證，確保區域防突措施落實到位。局部防突要重點抓好工作面防突措施效果檢驗，提高突出危險性預測和防突效果檢驗標準，在實施鉆屑瓦斯解析指標法進行防突措施效果檢驗時，必須嚴格按照規定布置檢驗鉆孔，確保鉆孔按設計施工到位，檢驗指標參數測定要做到規范、準確有效。
四是加強薄弱環節的防突管理。一是加強礦井揭煤管理， 礦井在揭煤時要避開地質構造破壞帶、應力集中區，揭煤前必須探清煤層層位、構造，測準瓦斯壓力；二是在地質構造帶掘進煤巷時，要在常規措施基礎上采取加密鉆孔及超前探控等加強措施，確保工作面真正消突后再掘進；三是對于礦井揭煤、采掘工作面過應力集中區、地質構造帶等重點防突環節，必須有礦級領導現場指揮作業，確保防突措施現場執行到位。
（七）繼續加強瓦斯防治科技攻關力度
煤礦企業依托煤與煤層氣共采山西重點試驗室、山西省煤礦瓦斯綜合治理工程技術研究中心，繼續推動與國內知名的院校、煤科院等科研單位合作，開展瓦斯治理技術研究，鼓勵成立專業化技術服務機構，開展煤礦瓦斯技術咨詢和工程服務。今年要重點對2014年度確定的全省煤基重點科技攻關項目中的低透氣性松軟煤層技術與裝備研發、煤層氣壓裂與增產關鍵技術等項目開展科技攻關，解決低透氣性松軟煤層瓦斯抽采等問題，不斷提升我省煤礦瓦斯防治工作水平。
（八）開展培訓提高人員素質
今年瓦斯防治培訓結合瓦斯抽采全覆蓋工程，重點對高瓦斯、突出礦井及煤層氣抽采企業相關管理人員開展培訓。培訓主要內容：一是開展瓦斯抽采培訓，進一步提高人員瓦斯抽采業務水平；二是開展防治煤與瓦斯突出培訓，重點提高人員的防突意識和基礎素質；三是針對今年新修訂的《煤礦安全規程》開展培訓學習。通過培訓，提高人員素質，提升我省煤礦瓦斯管理水平和防范事故的能力。
（九）依法推進煤炭行業簡政放權
按照我省《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，省煤炭廳將對現有的審批和驗收等有關規定制度進行梳理，對原有規定制度進行清理，并相應修定完善。
一是減少審批環節和審批項目，能合并一次辦的盡量一次辦，能下放的盡量下放。在瓦斯防治方面將瓦斯涌出量預測下放到煤炭企業審批；建設礦井瓦斯抽采設計、防突設計等專項設計一并納入到礦井初步設計一次審批；通風、瓦斯抽采、防突等驗收也納入到礦井大驗收中一次性驗收。待省政府批準后立即執行。
二是對有關規定和制度與現行法律法規相抵觸或不適應我省實際的、過時的、可操作性不強的，相應進行廢止或修改。瓦斯防治方面主要對關于地方煤礦的“一通三防”管理規定、瓦斯抽采工程編制提綱、礦井瓦斯涌出量預測等規定進行廢止；對其它瓦斯防治規定相應進行保留或修改，確保各項規定制度在執行上依法依規進行，為煤炭企業安全生產創造良好的法治環境。
同志們，瓦斯防治是煤礦安全生產的重中之重，責任重大，任務艱巨。我們要以此次會議為契機，堅決貫徹落實國家、省委省政府的要求，緊繃安全生產這根弦，進一步統一思想，扎實工作，不斷深化瓦斯綜合治理，為全面推進我省煤炭行業“六型”轉變、“六大發展”做出我們應有的貢獻。
謝謝大家！
