楊茂林副廳長在全省煤礦瓦斯防治工作座談會上的講話

                      在全省煤礦瓦斯防治會議上的講話

                         省煤炭工業廳黨組成員、副廳長  楊茂林

                                 （2015年3月31日）

同志們：

這次會議是根據付建華副省長的指示而專題召開的一次非常重要的會議。剛才，大家聽取了陽煤集團兩起事故介紹和案例分析，三個單位先后介紹了煤礦瓦斯防治經驗，苗還利總工通報了全省煤礦瓦斯治理的情況，并對下一步工作進行了安排，我完全同意。

下面，我講三點意見。

一、瓦斯仍然是煤礦安全生產的“第一殺手”，造成的事故危害重大，要進一步提高認識，切實增強做好瓦斯防治工作的責任感、緊迫感和危機感

我們可以從歷史的、現實的、經濟的三個角度來分析和認識這個問題。

首先，從歷史的角度來認識煤礦瓦斯事故的重大危害。

綜合建國65年以來的瓦斯事故看：全國共發生一次死亡百人以上的煤礦安全事故25起，死亡3894人；其中：瓦斯事故22起，死亡3549人，分別占事故起數和死亡人數的88%和92%。這個期間，我省共發生一次死亡百人以上的煤礦安全事故4起，全部是瓦斯爆炸事故，死亡1050人，分別占全國百人以上事故起數和死亡人數的16%和27%。

通過對全國和全省瓦斯事故的歷史性對比，從中我們可以看到，瓦斯事故極其容易造成群死群傷，是煤礦安全的“第一殺手”，決不能有任何懈怠思想和疏忽行為。

第二，從現實的角度來認識煤礦瓦斯事故的重大危害。

近幾年來，我省隨著煤炭開發強度逐年增大，淺部煤層儲量越來越少，煤礦開采的平均深度逐年增加，瓦斯壓力和瓦斯含量不斷變大，很多煤礦發生了“兩大變化”，即：由原來的瓦斯礦井變為高瓦斯礦井，由原來的高瓦斯礦井變為突出礦井，煤礦危險系數逐年提高。

通過近幾年來全省瓦斯礦井數量的變化，從中我們可以看到，全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井逐年增加，瓦斯危害逐年加大，必須高度驚醒。

第三，從經濟損失的角度來認識煤礦瓦斯事故的重大危害。

我們梳理了近年來發生的幾起重大瓦斯事故，經濟損失十分慘重。2007年，臨汾瑞之源煤業有限公司“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，直接經濟損失4275萬元；2009年，焦煤集團西山煤電屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，直接經濟損失2386.94萬元；2013年，陽煤集團寺家莊煤業公司“1·7”瓦斯爆炸事故，死亡7人，直接經濟損失808.9萬元。加之事故后續的建設、復工復產等因素，經濟損失的數量更大。

我們從中也可以看到，瓦斯事故在造成重大人身傷亡的同時，也帶來巨大的經濟損失，必須引起高度警惕。

歷史不忘，后世之師。之所以回顧這些事故，總結這些事故，就是要讓大家深刻認識到：一個個煤礦瓦斯事故的背后，就是一個個鮮活生命的消失；一個個煤礦瓦斯事故的背后，就是一個個家庭悲劇的開始；一個個煤礦瓦斯事故的背后，就是一個個社會和諧因素的流逝，一定程度上講，這些損失是無法用經濟來彌補的。特別是在當前的經濟發展新常態下，特別是在當前煤炭市場下行的新情況下，大家要樹立煤礦“零死亡”理念目標，要強化煤礦“零死亡”工作措施，深刻認識到瓦斯防治工作的重要性，切實增強做好煤礦瓦斯防治工作的責任感、緊迫感和危機感。

二、正視全省煤礦瓦斯防治形勢，全面分析瓦斯事故原因，真正做到瓦斯防治心中有數，有的放矢

實事求是地講，近年來全省煤礦瓦斯治理工作取得的成績是有目共睹的，煤礦安全生產形勢明顯好轉是有目共睹的。但需要我們深刻反思的是：為什么瓦斯防治工作時時講，而瓦斯事故還時有發生；為什么采取了諸多防治措施，而瓦斯災害一直不能徹底根治；為什么大家也都深刻認識到瓦斯的危害性，而在具體操作中還仍然存在違規違法現象。原因是多方面的，也是復雜的，但總體上可以概括為八個方面：

第一個方面還是認識上的原因。

有的企業沒有很好地接受事故教訓，仍然沒有擺正安全與生產的關系。企業領導對礦井瓦斯治理深層次的認識不足，煤礦生產建設過程中重生產輕安全、重采掘輕抽采的思想還比較嚴重。例如陽煤集團近幾年連續發生瓦斯事故，寺家莊礦09年、13年、15年連續發生瓦斯事故，說明從集團公司到煤礦礦還沒有真正從事故中吸取教訓，還沒有把瓦斯治理當成煤礦的頭等大事來抓。甚而至于，這個問題在全省煤礦也是普遍存在。

所以，要真正解決瓦斯問題，必須首先解決認識問題，在今后的瓦斯防治工作上，各級、各部門、各企業，一定要進一步從主觀上提高認識程度，進一步增強責任意識和底線意識，要把煤礦瓦斯治理作為一項長期性、復雜性的系統工程，作為一項民生工程、生命工程去抓。

第二個方面是片面追求產量的原因。

2014年全國煤炭產量38.7億噸，較去年同期下降2.5%，而我省的煤炭產量為9.77億噸，同比增長了1.47%。我省煤炭企業以量保價的做法比較普遍，尤其是省屬煤炭企業，在價格一直走低的情況下，個別企業盲目上產能，上項目，以煤炭增量彌補價格的低迷，從而造成惡性循環。與此同時，礦井由于增加產能，大量增加采掘頭面，采掘銜接更加緊張，特別是嚴重影響到瓦斯抽采工程的正常進行，煤礦超通風能力、超抽采能力生產，造成安全隱患增大。

今年，煤炭市場形勢仍不容樂觀。一方面，在經濟增速放緩的大背景下，主要耗煤行業的產品產量增幅都在下降。據測算，去年電力、鋼鐵、建材三個“用煤大戶”的耗煤量分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。另一方面，在能源結構調整的大背景下，國家能源局等部委提出，到2020年，煤炭占我國一次能源消費的比重要控制在 62%以內。而據估算，2014年，這一比重已從66%降至64.2%。在這種形勢下，我省煤炭企業如果仍然片面追求產量，就會造成惡性競爭加劇，導致市場價格進一步下降，同時安全問題也會進一步突出。例如，陽煤寺家莊煤礦去年“1.7”事故施工時發生事故，五礦趙家分區無證非法開采發生事故，這種做法是非常不可取和不明智的。

所以，我們要研究市場，適應市場，要真正扭轉片面追求產量增長的不科學做法，真正扭轉盲目以量補價的傳統策略，要科學安排產量，要確保安全生產。

第三個方面是抽采失衡的原因。

部分煤礦企業在生產過程中，未能把礦井瓦斯抽采規劃與生產規劃、礦井年度瓦斯抽采計劃與年度生產計劃擺在同等重要的位置，實行統一管理、同時實施，導致抽、掘、采接續緊張，許多礦井掘進工作面未實現預抽就掘進，回采工作面剛形成就回采，部分工作面未達到抽采效果就投入生產，極易造成瓦斯事故的發生。

所以，煤礦企業瓦斯抽采要超前規劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，要將礦井瓦斯抽采能力作為底數，合理安排抽采達標煤量、開拓煤量、準備煤量、回采煤量“四量”，保持有效銜接、相互平衡；各級煤炭管理部門，要全面建立瓦斯抽采達標評估評判體系，加大瓦斯抽采達標檢查力度，要把煤礦的抽采做為安全監管的重點，督促企業真正落實“抽采不達標不生產”。

第四個方面是瓦斯治理還存在死角的原因。

盡管我省從政府到企業積極落實瓦斯治理各項制度，提高瓦斯管理標準，但從全省來看，瓦斯治理仍然存在著死角，比如上隅角瓦斯集聚容易形成死角，尾巷管理不到位容易形成死角，建設礦井揭煤過程中因為通風系統還未形成容易形成死角等。這些都是事故發生的苗頭，是煤礦的重大安全隱患。

所以，我們不僅要高度重視日常的瓦斯管理工作，更要高度重視瓦斯死角的排查工作，要嚴格管理制度，落實管理措施，有效消除隱患。

第五個方面是技術裝備上的原因。

隨著礦井開采范圍的加大，部分礦井特別是老礦井的通風系統亟待完善，設備老化，通風線路距離過長，少數地方無風或微風作業，礦井風量滿足不了安全生產的要求。部分高瓦斯礦井至今仍然沒有建立瓦斯抽采系統，部分礦井瓦斯抽采系統老化，抽放效果差，故障多，沒有實現分源抽采，不能滿足礦井抽采的需要。部分礦井瓦斯檢測儀器和安全監測監控系統普遍存在探頭數量不足、校驗不及時、位置設置不合理等問題。特別是針對透氣性差的煤層、瓦斯難抽不易抽的煤層，目前還沒有專門的抽采技術和設備，對瓦斯治理也造成一定困難。

所以，政府管理部門要加大相關政策支持和引導力度，企業要加大科技投入力度，要在自行研發的基礎上，進一步加大與科研機構的合作研發力度，切實加大煤礦瓦斯治理關鍵技術、重點裝備研發和推廣應用力度，切實解決瓦斯難抽、不易抽的問題，提高煤礦瓦斯科技治理水平。 

第六個方面是監管上的原因。

應該說，近年來全省煤礦安全監管和行業管理部門在瓦斯監管方面是做了大量工作的，是下了很大的功夫的。但監管的缺位、失位不能說不存在。比如：對一些非法違法行為，有的盡管查了、罰了，也下了停產整頓通知書，但并沒有跟蹤落實；有的沒有發現，沒有懲處或懲處不力；有的雖然貫徹了上級的監管精神，但貫徹力度不夠，工作不實，執法不嚴，甚至走了過場；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規定、措施不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成了“上有政策，下有對策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環，為事故的發生埋下了潛在的隱患。

所以，各級、各部門、各企業都要擺正自己的位置，政府監管部門要確實履行好監管責任，要加強監管力度；企業要扎實落實好主體責任，要不折不扣地貫徹執行好瓦斯防治規定。同時，要進一步加大瓦斯治理責任追究力度，只認瓦斯不認人。

第七個方面是現場管理的原因。

主要是井下現場管理人員的技能與煤礦瓦斯治理和操作要求不適應、不匹配，特別是高瓦斯和突出礦井的瓦斯管理人員，還存在對知識技術掌握不到位，對瓦斯治理的要求不理解等問題，導致出現一系列違章操作的發生。例如抽放措施達不到規定要求，防突效果檢驗不能起到預想效果，“三專兩閉鎖”不到位，不能實現有效斷電，一炮三檢執行不力，機電設備存在失爆、假報、漏檢等現象的出現。

所以，對井下瓦斯現場的管理問題，我們要特別引起高度重視，要把加強培訓，進一步提高現場管理人員素質，適應瓦斯防治工作要求作為瓦斯防治工作的一個方向，全面提高瓦斯管理工作水平。

第八個方面是對瓦斯賦存規律機理認識和研究尚未取得根本性突破的原因。

隨著開采深度的增加，瓦斯災害威脅程度加大，地質條件越來越復雜，治理難度更大，低透氣煤層的抽采技術難題目前未得到解決，煤與瓦斯突出的規律機理針對性的研究尚未突破等，這也是一個世界性難題，瓦斯防治工作仍然任重而道遠。

所以，我們要在瓦斯賦存規律和機理研究上下功夫，加強瓦斯突出機理、低透氣煤層瓦斯抽采等課題研究，提高瓦斯治理的針對性和有效性。

針對上述原因，我們要堅持問題導向，找準靶子，有的放矢，一項一項分析原因，一項一項采取措施，一項一項有效防治。

三、樹立“零死亡”理念，堅持“只認瓦斯不認人”要求，扎實搞好全省煤礦瓦斯防治工作

按照國家要求，在煤礦安全生產上，我們要以煤礦瓦斯防治工作為抓手，樹立“零死亡”理念，落實“零死亡”措施、向“零死亡”奮斗。全省煤炭企業、企業負責人、從業人員和政府監管部門要“只認瓦斯不認人”，扎實搞好全省煤礦瓦斯防治工作，推動全省煤礦安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

第一是煤炭企業。

要進一步強化瓦斯事故可防可控的理念，建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要不斷完善瓦斯防治責任制，細化負責人及相關人員的瓦斯防治責任；要健全“一通三防”管理體系和瓦斯治理技術管理體系，完善礦井瓦斯防治系統，配備專職通防副總工程師，設置通防職能科室，強化專業技術力量；要加大瓦斯治理資金投入，將煤礦安全費用按不低于50%投入到瓦斯治理方面，各項瓦斯治理工程要優先安排資金、人員、時間進行建設；要建立瓦斯抽采達標評估評判體系，真正實現“以風定產、以抽定產、抽采不達標不生產”。

第二是煤礦企業負責人。

煤炭企業主要負責人是瓦斯治理工作的第一責任人，對本單位的瓦斯防治工作全面負責。企業主要負責人要對企業的煤礦瓦斯防治工作進行統一領導，以身作則，以上率下，將瓦斯防治作為重中之重，從資金、技術、人員三個方面對全企業的瓦斯治理工作進行統籌規劃，并監督其實施。

企業總工程師負責煤礦瓦斯防治的具體工作。在工作理念上要樹立不怕吃苦，不怕吃虧，不怕得罪人，不怕受委屈，不怕挨批評的“五不怕”精神，確保企業的各項決策都能及時保質保量地得以貫徹落實。一是要履行好總工程師的職責，發現應該做的瓦斯防治工作沒做，例如抽采時間未到，抽采效果不好時安排采掘作業，就要立即提醒主要負責人不得安排相關工作；二是要履行好督促提醒職責，如果企業的主要負責人不按照瓦斯防治的有關規定安排工作，總工程師可以向上級企業或者煤炭管理部門進行反映，直至消除瓦斯安全隱患。

對企業主要負責人未履行安全生產職責的，煤炭管理部門要進行嚴厲的處罰，對發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，要追究刑事責任。

第三是從業人員。

企業職工是煤礦瓦斯治理的最基層工作者，也是企業瓦斯防治的最重要環節，更是落實“零死亡”理念、實現自保和互保的直接責任者。對貫徹落實瓦斯防治的措施要更主動更自覺更積極。要自覺了解自己作業場所和工作崗位存在的瓦斯危險因素、防洪措施、事故應急措施；要堅決拒絕違章指揮和強令冒險作業，發現直接危及人身安全的緊急情況時，要堅決停止作業、撤出作業場所，并采取緊急避險措施；要積極對安全生產工作特別是瓦斯防治工作提出意見和建議，對煤礦企業及有關人員違反安全生產法律、法規的行為，特別是對瓦斯防治違規違法操作行為，要大膽進行抵制。

第四是監管部門。

各級煤炭管理部門要切實履行政府監管職責，全面強化煤礦瓦斯綜合治理工作。

要強化對煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井的執法檢查，對瓦斯治理方面存在的問題和隱患，嚴格按規定上限處罰。對采用放頂煤工藝和火災威脅的瓦斯礦井也要加強執法檢查；

要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,由省廳掛牌督辦；

要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格監督所屬礦井按照批準能力生產。對超能力生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,要責令停產整頓,并按照法律法規規定的上限,對煤礦企業及負責人進行處罰。通風系統等發生重大變化的礦井，必須重新進行生產能力核定。

最后，我要重點強調瓦斯抽采全覆蓋工程。

這項工程是今年我省“十大標志性工程”之一，李小鵬省長、付建華副省長高度重視，對這項工作多次做過重要批示。省煤炭廳根據省政府的安排已制定了實施方案，并已上報了省政府，各級煤炭管理部門主要領導要親自掛帥，把這項工作當作頭等大事來抓，成立組織機構，明確人員，落實資金、項目，認真制定計劃，全面推進，分步實施，按期完成。瓦斯災害比較嚴重的地區，如陽泉、晉城、呂梁、古交等地區，要根據規劃要求開展地面、井下立體抽采，從根本上實現瓦斯分源治理與利用。

同志們，我省的瓦斯抽采和利用工作已經有了比較好的基礎，在實踐中取得了不少成功的經驗。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，全行業要堅定信心、再接再厲、開拓創新、狠抓落實，全面促進全省煤礦安全生產形勢進一步好轉，為促進富民強省做出更大的貢獻。 

謝謝大家！