胡萬升副廳長在全省煤炭系統
民爆物品管理工作會議上的講話
（根據會議錄音材料整理）
（2013年4月27日）
同志們：
大家上午好。今天在此舉行全省煤炭系統民爆工作會議，這是一次非常重要的會議，省廳對這次會議非常重視。中央八項規定出臺后，煤炭廳積極響應并切實改進文風會風，凡廳里涉及到行業會議，堅持做到：能不開的就不開，能合并開的就合并開，能小開的就不大開。但是今天的民爆工作會議還是按計劃單獨召開，這一方面反映了民爆工作在全省煤礦安全的重要地位，另一方面反映了廳領導對民爆工作的高度重視。
去年，全省煤炭行業取得了不俗的成績，煤炭產量首次突破9億噸，煤炭銷售收入首次越過了萬億元大關，實現利潤和上繳稅費創出了歷史新高，安全生產繼續保持了相對穩定的態勢。這一成績的取得，全省民爆戰線工作者功不可沒，做出了應有的貢獻。據統計，今年1—3月份的煤炭市場發生了大變化，我省在煤炭產量和銷量與去年同期基本持平的情況下，銷售收入同比增長28%，但企業利潤大幅度下降。一季度總體安全工作良好，百萬噸死亡率繼續保持下降態勢，但是當前安全形勢仍不容樂觀，僅一月份就發生五起事故，死亡十一個人，這說明我們的基礎還不牢，基層工作還不夠扎實，要以此為鑒，來反思民爆工作，查找問題和不足，并認真加以解決。
去年，全省煤炭民爆系統圍繞提高管理水平，狠抓組織機構的建設，規章制度的落實，人員素質的提升，同時強化監督監管，取得了非常好的成績，沒有出現煤礦民爆事故，反映了民爆工作者從上至下做了大量卓有成效的工作，這一點是必須要給予肯定的。剛才，陽煤集團壽陽公司介紹了他們關于火工品信息化管理的經驗。陽煤集團壽陽公司是省廳去年發現的先進典型，其經驗無論從理念、做法及取得的效益都很好，希望各地市和煤礦企業結合自身實際，學習借鑒。剛才民爆器材監管中心張漢俊主任從五個方面全面總結了2012年民爆工作，肯定了成績，指出了七個方面不足和差距，分析了當前的成績，部署了2013年的重點工作和任務，講的很全面，也很有操作性和針對性，大家要在以后的工作中抓好貫徹和落實。民爆器材監管中心王廣信副主任宣讀了2012年涌現出來的民爆物品管理的先進單位和先進個人名單，在此我代表省煤炭廳和吳永平廳長，對去年一年來奮戰在煤炭民爆戰線上的同志們表示感謝和慰問，對受到表彰的單位和個人表示衷心的祝賀。
借今天的機會，我談以下幾點意見：
一、提高認識，樹立幾種意識
認識問題至關重要，提高認識是做好工作的基本前提。一個人、一個單位的認識水平決定了其工作水平，建設現代化礦井最主要的是培養現代化人才，實現人的現代化首當其沖就是要提高認識。涉及到民爆物品管理，首先，要樹立民爆物品管理無小事的意識。民爆物品管理工作和安全工作一樣，做好了不顯山不露水，但是民爆物品是危險物品，是敏感物品，一旦發生事故就是大事故，會產生大影響，造成的后果非常嚴重，所以民爆物品無小事。第二，對于民爆物品管理來說，不出事是硬道理，出了事就是沒有道理。不出事的前提是工作做好，管理到位，出事后再多理由都是沒有道理的。在目前嚴厲的問責制下，小事故當作大事故來處理，大事故當作特大事故來處理，問責的力度越來越大，問責的面越來越廣，所以做好工作不出事故是我們民爆戰線同志們的一條硬杠杠，也是我們的底線。希望大家能夠引起足夠的重視。第三，民爆物品管理要樹立辯證思維的意識。要講兩點論，兩分法，在喜中看到憂，在憂中看到喜，沒出事是好事，但是沒出事不代表我們管的好，也不代表今后我們不會出事，這一點大家一定要頭腦清醒。我們既要看到這些年來我們在民爆物品管理上取得的巨大成績，事故越來越少，形勢越來越好，我們要看到成績，從而進一步增強我們做好民爆工作的信心，只要我們用心用力，上下一致，同心協力的抓這項工作，這項工作就一定能做好；同時我們也要看到問題和不足，張主任所講的七個方面的問題，諸如機構不健全，制度不落實，投入不足，人的素質比較低，科技應用程度不夠廣，管理的基礎比較薄弱，應急預案缺乏可操作性和針對性等等在提醒我們工作存在的不足和問題還很多，不能局限于我們過去傳統的管理模式，不能滿足于我們已經取得成績，吃老本。要及時發現和解決工作中存在的各種問題，改進工作，再立新功。第四，要樹立問題意識和憂患意識。問題是時代的聲音，而且問題是解決不完的，人活著要面對人生的一系列問題，工作就是要在不斷的解決舊問題的過程中發現和解決新問題，所以在工作中產生和出現問題都是正常的，對此，我們要有正確的認識。樹立問題意識就是我們要承認我們自身存在問題，要勇于直面問題，要及時發現問題，要適時研究和解決存在的問題，建立起發現、解決問題的長效機制。第五，要樹立學習、總結和反思的意識。當今時代，學習已成為每個人一輩子的事。要解決好為什么學、學什么、怎么學、達到什么效果等幾個問題。要重視總結和反思，堅持正確的，改正錯誤的，絕不能讓工作在一個水平上或低層次上循環徘徊，不斷提高自身的能力和水平，通過學習確實促進民爆物品管理工作。
二、切實高度重視，把安全工作放在首位
山西對于安全的重視程度在全國來說應該是最高的，我們的領導一直在講，安全工作是山西最重要的工作，煤礦安全工作則又是安全工作的重中之重。雖然說從去年到現在一直沒有民爆物品方面的安全事故，但是從煤礦安全事故教訓反映出的問題，我們應該反思一下我們在民爆物品管理方面還存在哪些問題，吸取別人身上或者別的方面發生問題的教訓，引以為戒，為我們做好工作提供相應的借鑒。
民爆物品是易燃易爆物品，用于煤礦井下，環境復雜，管理比較困難，不可預見的因素非常多，各單位、各級領導和廣大民爆工作者不能因為這幾年沒有大的民爆事故就放松警惕，掉以輕心。過去的教訓非常深刻，民爆物品的爆炸一旦發生不是傷一兩個人的事情，可能是幾十、上百，所以我們一定不能忽視民爆物品管理的重要性，要進一步深刻認識到做好煤礦井下民爆工作的緊迫性。認真貫徹落實全省安全生產緊急電視電話會議精神，始終以“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的態度，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，把煤礦井下民爆管理工作放在安全生產的首位，嚴格要求，強化落實，強化監管，抓好落實。上個月省政府召開的會議上也重點強調了要抓好煤礦民爆物品工作，對民爆物品管理職責進一步進行了具體分工，嚴格責任落實。吳廳長也批示要在這次會上強調省政府上次會議的內容，要進一步加強火工品的管理力度。民爆物品危險，地下環境復雜，領導又這么重視，我們沒有理由不把這項工作放在重要位置，以敬畏之心抓安全，以責任之心抓安全，任何時候，任何情況都不可放松、不可麻痹、不可忽視。我們要牢固樹立民爆管理“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的思想，把民爆安全放在安全生產的重要位置，嚴格要求，嚴格管理。
三、強化責任落實，做好煤礦民爆物品管理工作
今年全省煤炭工作會議上，提出了突出兩個主體責任落實為重點，運用“政府組織、部門負責、企業實施”的安全管理新機制和“以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目的”的安全管理新方法。政府層面：要積極創新煤礦安全監管模式，抓難點，抓重點，抓焦點，抓熱點，確保一方平安；管理層面：要堅持鐵面無私，采取鐵腕手段，以打擊非法違法為重點，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患的懲治辦法，進一步強化安全監管，特別是要創新探索嘗試市場化的隱患排查治理有償服務合作機制，提高隱患排查治理效果；從企業層面，要嚴格執行國家新出臺的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，構建安全隱患排查治理體系，樹立“隱患就是事故”的理念，制定更加嚴厲的違規違章操作懲戒措施，深入開展“零違章、零隱患、零事故”活動，有效防止事故發生。
在煤礦民爆物品責任上，省委辦公廳“晉辦發（2008）4號”文件早已明確“煤炭工業部門負責煤礦井下民用物品的安全監督管理工作，對井下民用爆炸物品的儲存和使用進行監督檢查”，省政府對煤炭工業廳主要職責分工也有同樣的要求。省廳在2010年就以“晉煤安發（2010）660號”文對民用爆炸物品的監管范圍及相關監管職責做了明確規定。省屬五大煤炭集團公司這一塊，省廳負責安全監管責任，集團公司承擔日常安全管理責任，煤礦承擔安全管理主體責任；地方這一塊，各市（縣）煤炭工業局承擔監管責任，兼并重組主體企業承擔日常安全管理責任，煤礦承擔安全管理主體責任。這方面工作，剛才張漢俊同志已做了具體安排，不再重復了，我主要強調的是，要充分地認識到煤礦井下民爆物品管理的重要性、長期性、艱巨性和復雜性。要按照各自職責分工，樹立高度的責任感和使命感，堅持內部管理和外部監管并重。切實將責任落實到位，首先是落實安全生產責任制，各司其職、各負其責，完善民爆安全管理體系，加強監督檢查，督促各級干部認真履行職責。二是加強基層和基礎工作，緊緊盯住安全管理責任主體，加大監督檢查力度，建立長效機制，促進安全生產。三是推進民爆安全管理標準化、信息化建設，提升煤礦井下民爆物品管控水平。四是要在精細嚴上做文章，提升綜合管理水平。五是強化培訓教育工作，提升管理和操作人員素質和技能。
四、適應形勢發展，明確目標要求，不斷提升民爆物品管理的科學化，規范化的水平
2013年，全省煤炭工作會議上提出了以“七高一文明”為目標，以“六個標準”為抓手，以法制路徑和促進安全生產自覺行動為突破，創新煤炭建設新機制，推進礦井建設現代化。省政府今年將要出臺關于進一步推進現代化礦井建設的意見，今年是煤炭行業的六個出臺新標準的“落實年”，也是現代化礦井建設的“推進年”，煤礦井下民爆管理工作要跟上現代化礦井建設的步伐，保障現代化礦井建設，創新管理理念，制定高的管理標準，提高信息化水平，加大投入力度，加快民爆物品管理現代化水平，為實現煤礦安全生產形勢根本好轉做出應有的貢獻。
五、繼續做好民爆物品綜合整治工作
民爆物品專項整治工作是一項長期的任務，我們要長抓不懈。對民爆物品的危險性要加大宣傳力度，廣泛發動群眾，發現違法制造、儲存、買賣民爆物品要積極檢舉揭發，對礦區特別是廢舊房屋、出租房屋加大排查力度。過去在我們的礦區發生過私藏民爆物品爆炸事件，也查出過私制雷管的現場，還出現過煤礦私自買賣民爆物品的違法行為，所以民爆物品專項整治工作絕不能掉以輕心，必須長期持續進行下去。當前，我國正處在社會轉型期、矛盾多發期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出。改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益也就越復雜，極易引發極端事件發生。前不久發生在我省臨汾市襄汾地稅局宿舍縣政法委副書記家的爆炸案件再一次給我們敲響了警鐘。因此，我們廣大民爆工作者要警鐘長鳴，充分認識到民爆物品管理有起點，沒有終點；有更好，沒有最好，堅持不懈地做好民爆社會綜合整治工作。
六、發揚創新精神，不斷提高民爆物品管理的能力和水平
首先，我要說的是創新并不神秘，人人可為。教育家陶行知有句名言：“處處是創造之地，天天是創造之時，人人是創造之人。”那么，搞一些高、精、尖是創新，搞一些小改小革，也是創新，正如在人才培養上，能讓衛星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才，在這點上，我覺得應該做到這么幾點：第一，要加強學習，通過學習，增強創新意識，掌握創新知識和創新方法。學習的本質是什么，就是改變。改變我們的觀念，改變我們的思維，改變我們的境界，我們要搞好工作首先要有做好工作的意識、意愿，有意愿還不行，還要有做好工作相應的能力，必要的知識，必要的能力，還要有做好工作的作風，認真、扎實的工作作風。第二，創新我們的理念、思路、機制和方法，在這里呢，經常多問一問，我們的工作還有哪些不足，還有哪些改進的余地。這么多年民爆工作中，我相信大家也有好的經驗和做法，需要我們認真總結的基礎上，在理念、思路上面有所感悟，有所認知，從而在民爆管理過程中不斷地創造新的經驗，不斷涌現如陽煤壽陽公司這樣的先進典型和更多的民爆先進工作者。人的潛能是巨大的，如果我們能夠有效的把每個人工作的積極性，主動性，創新性調動起來，把每位煤礦民爆工作的潛能最大限度地激發出來，說的過一點，各項工作抓不好都難，這也是我們下一步需要著力解決好的問題。最后，要充分發揮科技手段對促進和提高煤礦民爆物品管理水平的作用，尤其是民爆物品管理和信息化的結合上面有很大的文章可做，通過運用信息化管理，使雷管、炸藥等火工品從出廠運輸、存儲到使用的全過程的情況一目了然，心中有數，確保一切都在掌控之中，不憑僥幸，不占糊涂的便宜。
同志們，“安全責任重于泰山”，煤礦井下民爆物品管理事關煤礦安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關我省轉型發展穩定大局。希望奮斗在民爆管理戰線上的工作人員，發揚優良傳統，爭取更大光榮。過去，特別是去年，為了保障全省繁重的煤炭生產任務和大規模煤礦建設任務，民爆物品管理的同志們做了很多工作，提供了有力的支持，做出了很大的貢獻。今年，面對比較嚴峻的市場形勢，我們要保持清醒頭腦，再接再厲，既要通過我們的工作滿足全省現代化煤礦生產建設的需要，又要確保民爆物品管理不出任何問題，力爭使民爆物品管理工作再上新臺階，再做新貢獻。讓我們在省委、省政府和省廳的堅強領導下，解放思想，堅定信心，改革創新，扎實工作，把我省煤礦民爆工作抓的更好、做的更實、更安全，為推進全省煤炭工業的轉型跨越和現代化建設做出新的、更大的貢獻。
謝謝大家！
