煤礦瓦斯治理與利用總體方案(一)
煤礦瓦斯治理與利用總體方案
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組
二○○五年六月
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作
領導小組、顧問小組、編寫小組名單
一、領導小組
組 長：吳 吟
成 員：陳國新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐
曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺
二、顧問小組
組 長：周世寧 張鐵崗
成 員：（以姓氏筆畫為序）
王 源 付建華 盧鑒章 何學秋 周心權 胡千庭
錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根
三、編寫小組
組 長：袁 亮 孫茂遠
成 員：（以姓氏筆畫為序）
馮三利 葉發先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥
劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥
張延慶 張隧安 金學玉 岳超平 周德永 胡千庭
柏發松 顧云華 夏抗生 廖斌琛
前 言
煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業承載著經濟發展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業安全工作的重中之重。
有關部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。
《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發展導向、主要目標和重點任務，提出了一系列保障措施和政策建議。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發展導向是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發展先進生產力，正確處理安全與生產的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產力水平，保護礦工生命，節約利用資源，保護生態環境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產力，構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；用市場化原則調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤炭生產良性循環機制，推動煤炭產業升級；努力建設本質安全型煤礦，確保能源穩定供應和煤炭工業可持續發展。
《總體方案》強調，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。
《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎的法律法規體系，深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術和管理標準體系，完善煤炭行業準入制度，強化礦區環境監管，適當調整國家財稅政策，構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調查研究，齊心協力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻。
目 錄
前 言............................................................ 1
第一部分 基本情況.................................................. 1
一、煤礦基本情況...................................................................................................... 1
（一）礦井數量……….............................................................................................. 1
（二）原煤產量……….............................................................................................. 1
（三）生產結構……….............................................................................................. 2
二、自然條件及災害事故........................................................................................... 2
（一）瓦斯賦存及涌出狀況....................................................................................... 2
（二）自然條件……….............................................................................................. 2
（三）災害事故……….............................................................................................. 4
三、瓦斯治理與利用現狀........................................................................................... 5
（一）瓦斯治理……….............................................................................................. 5
（二）瓦斯利用……….............................................................................................. 7
四、主要問題及原因分析........................................................................................... 8
（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段....................................................... 8
（二）安全技術和管理標準落后................................................................................ 9
（三）產業層次和生產力水平低.............................................................................. 10
（四）產業政策存在諸多問題.................................................................................. 11
（五）安全投入嚴重不足........................................................................................ 12
第二部分 指導思想、發展導向和主要目標............................... 13
一、指導思想............................................................................................................ 13
二、發展導向............................................................................................................ 13
三、主要目標............................................................................................................ 14
（一）“三大階段”治理目標................................................................................... 14
（二）45戶安全重點監控企業分類目標................................................................... 15
（三）其他煤礦企業目標........................................................................................ 16
（四）瓦斯抽采與利用目標..................................................................................... 17
第三部分 重點任務................................................. 17
一、加強對瓦斯防治工作的領導.............................................................................. 17
二、加大投入，完善安全系統與裝備...................................................................... 18
（一）完善通風系統…............................................................................................ 18
（二）完善瓦斯抽采系統........................................................................................ 18
（三）完善防滅火系統............................................................................................ 19
（四）完善防塵系統…............................................................................................ 19
（五）完善監測監控系統........................................................................................ 19
（六）完善安全防護設施........................................................................................ 20
三、突出重點，加大瓦斯抽采力度.......................................................................... 20
四、強化培訓，提高職工隊伍素質.......................................................................... 21
五、強化技術，推進煤礦科技進步.......................................................................... 22
六、嚴格管理，落實安全規程和措施...................................................................... 23
七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用............................................................... 24
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24
（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程.................................................. 25
（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程................................ 25
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程.................................... 25
（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程.............................................. 26
八、加強國際技術交流與合作.................................................................................. 26
第四部分 保障措施及政策............................................ 27
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系....................................................... 27
二、深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局...................... 28
三、健全煤礦安全技術和管理標準體系................................................................... 28
四、完善煤炭資源市場準入制度.............................................................................. 29
五、強化礦區環境監管............................................................................................. 30
六、調整國家財稅政策............................................................................................. 31
（一）瓦斯抽采與利用............................................................................................ 31
（二）資金支持………............................................................................................ 32
（三）煤炭產品市場化............................................................................................ 32
（四）煤炭成本完全化............................................................................................ 33
（五）稅收政策………............................................................................................ 33
七、構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系.......... 33
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關.................................... 33
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養基地....................................... 35
（三）整合煤礦安全裝備制造業，建立安全裝備產業化基地.................................... 36
